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政府公文
长政发〔2017〕27号长海县人民政府关于印发长海县加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知

政府办文书科

2017-07-21

各乡(镇)人民政府,县政府各部门,各直属单位:

现将《长海县加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

                长海县人民政府

                 2017年7月21日

 

长海县加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案

 

推进“互联网+政务服务”,是贯彻落实党中央、国务院决策部署,将简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深推进的关键环节,对加快转变政府职能,切实提高政务服务效能和透明度,便利群众办事创业,进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。为贯彻落实《国务院关于加快推进互联网+政务服务工作的指导意见》(国发〔201655号)、《辽宁省加快推进互联网+政务服务工作方案》(辽政发〔201681号)、《大连市加快推进互联网+政务服务工作实施方案》(大政发〔201725号)精神和县政府工作报告任务要求,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧密围绕党中央、国务院关于全面振兴东北地区老工业基地战略部署,按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府要求,坚持统筹规划、问题导向、协同发展、开放创新原则,不断优化办事流程,创新服务方式,推进数据共享,推进服务事项办理网络化,提升政务服务水平,深入推进大众创业、万众创新,持续改善营商环境,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵,共享“互联网+政务服务”发展成果。

(二)工作目标。2017年底前,以县政府门户网站为依托,构建全县一体化政务服务综合平台,贯通县、乡镇、社区(村)三级政务服务体系,全面提升政务公开、行政审批、市民诉求办理、公共资源交易、事中事后监管、公共信用信息服务等政务服务标准化、网络化水平,基本实现政府信息“一门户公开”、行政审批“一站式办结”、市民诉求“一号码连通”、公共资源“一平台交易”、事中事后“一平台监管”、公共信用信息“一目录征信”、三级政务服务体系“一网络通办”。

2020年底前,实现互联网与政务服务深度融合,贯通市、县、乡镇、社区(村)四级政务服务体系,建成上联国家、省、市的整体联动、部门协调、全市统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系,大幅提升政务服务智慧化水平,让政府服务更聪明,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

二、优化再造政务服务

(一)规范网上政务服务事项。依据法定职能全面梳理行政机关、公共企事业单位直接面向社会公众提供的具体办事服务事项,编制县、乡镇、社区(村)三级政务服务事项目录。2017年底前,通过县政府门户网站集中公开,并实时更新、动态管理。实行政务服务事项编码管理,规范事项名称、条件、材料、流程、时限等,做到“同一事项、同一标准、同一编码”。(牵头单位:县编委办、县公共行政服务中心,责任单位:县政府各相关部门、各乡镇政府)

(二)优化网上政务服务流程。优化简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程,缩短办理时限,降低企业和群众办事成本。推进办事材料目录化、标准化、电子化,开展在线填报、在线提交和在线审查。建立网上预审机制,及时推送预审结果,对需要补正的材料一次性告知;积极推进电子证照、电子公文、电子签章等在行政审批、公共资源交易等政务服务中的应用,开展网上验证核对,避免重复提交材料和循环证明。2020年底前,实现所有四级行政审批服务事项在线填报、网上预审、在线提交、网上核验、在线审查和电子证照、电子公文、电子签章应用。凡是能通过网络共享复用的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理。(牵头单位:县公共行政服务中心,责任单位:县政府各部门、各乡镇政府)

(三)推进政务服务事项网上办理。2018年6月底前,推行企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项,以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项网上受理、网上办理、网上反馈,实现政务服务事项“应上尽上、全程在线”。(牵头单位:县公共行政服务中心,责任单位:县政府各相关部门、各乡镇政府)

(四)创新网上政务服务模式。2020年底前,实现政务服务信息资源互认共享,服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理,形成全县一体化服务体系。开展政务服务大数据分析,把握和预判公众办事需求,提供智能化、个性化服务,变被动服务为主动服务。引入社会力量,积极利用第三方平台,开展在线支付等服务。依法有序开放网上政务服务资源和数据,鼓励公众、企业和社会机构开发利用,提供多样化、创新性的便民服务。(牵头单位:县公共行政服务中心,责任单位:县政府各部门、各乡镇政府)

(五)全面公开政务服务信息。2017年底前,各部门、各乡镇要在政府门户网站和实体政务大厅,集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度,以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息,并实行动态调整,确保线上线下信息内容准确一致。规范和完善办事指南,列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等;明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求,并提供规范表格、填写说明和示范文本。除办事指南明确的条件外,不得自行增加办事要求。(牵头单位:县公共行政服务中心、县编委办,责任单位:县政府各相关部门、各乡镇政府)

三、融合升级平台渠道

(一)规范网上政务服务平台建设。整合和完善政务公开服务平台、网上审批服务平台、12345网络热线诉求平台、公共资源电子交易平台,事中事后综合监管平台、公共信用信息服务平台,与全市一体化政务服务综合平台实现无缝对接。通过县政府门户网站向企业和市民提供全方位政务服务,实现政务服务“一网络通办”。

1.升级政务公开平台,实现“一门户公开”。2017年底前,对县政府门户网站进行改版升级,并以此为依托,全面加强政务公开工作,增设“政府会议”、“政策解读”等栏目,加强政策解读,回应社会关切。加强政府信息查阅场所的宣传和导服。建设“长海政务服务”APP、“长海之窗”微博和微信公众平台,探索借助“两微一端”等新媒体推进政务公开,增强政民互动。(牵头单位:县公共行政服务中心、县政府办公室,责任单位:县政府各相关部门、各乡镇政府)

2.升级网上审批服务平台,实现“一站式办结”。2017年底前,推进实体大厅向网上审批大厅延伸。推进行政审批标准化,实现线上线下统一规范。2018年6月底前,与省、市网上审批平台对接数据,实施协同办理、推动乡镇行政服务中心和社区(村)便民服务站充分利用共享的网上政务服务资源,实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。2020年底前,整合网上审批服务资源与数据,构建全市统一的网上审批服务平台。建立健全电子监察系统,实现全部事项全流程动态监督。加强投资项目在线审批监督平台应用和管理,通过在线平台优化服务,指导项目单位办理项目相关审批事项,纵横联动,并联审批,限时办结。(牵头单位:县公共行政服务中心,责任单位:县政府各相关部门、各乡镇政府)

3.升级12345网络热线诉求平台,实现“一号码连通”。2017年底前,将互联网与12345热线平台高度融合,在统一网上受理、统一接听热线的基础上,用互联网思维推进市民诉求按责转办、限时办结、统一督办、统一考核。实现市民借助互联网和移动端应用及时跟踪诉求办理情况。2018年6月底前,以12345网络热线诉求平台为依托,搭建12345网络热线便民服务平台,通过对接行业协会、加盟企业,将政务服务延伸至民生领域,全方位服务企业和市民。(牵头单位:县公共行政服务中心,责任单位:县政府各相关部门、各乡镇政府)

4.升级公共资源电子交易平台,实现“一平台交易”。2017年底前,全力配合市公共资源电子交易平台建设,建成市区一体、规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,逐步推动其他公共资源交易业务进入统一平台。以企业数字认证为依托,实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变,启动网上虚拟交易大厅建设,探索远程异地开评标。整合相关部门的信用、涉税、无行贿记录等信息资源,实现数据报送与公开共享。加强公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警,为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。按市场化要求,逐步理顺适应公共资源交易平台运行的体制机制。(牵头单位:县公共行政服务中心,责任单位:县政府各相关部门、各乡镇政府)

5.依托事中事后综合监管平台,实现“一平台监管”。2017年底前,根据政府监管职责,编制市场主体监管职责目录,并实施动态管理。建立企业法人数据库,为政府有关部门提供企业法人基础数据资源共享交换服务。2018年底前,依托大连市企业信用信息共享交换平台,实现照后证前信息的有效传递,落实“双告知”制度,避免出现监管真空。建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库,开展“双随机”监管抽查。2020年底前,依托企业法人数据库和企业信用信息共享交换平台,利用网上审批服务平台、公共信用信息平台等已有资源,逐步建立市县两级事中事后综合监管体系,形成全市覆盖、横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制,强化部门联动和联合惩戒,增强监管合力,提升综合监管水平。(牵头单位:县市场监管局,责任单位:县政府各相关部门、各乡镇政府)

6.依托公共信用信息服务平台,实现“一目录征信”。2020年底前,大连市公共信用信息服务平台建成后,按照《大连市公共信用信息管理办法》,对公共信用信息实行目录管理,信息提供主体按照公共信用信息目录和公共信用信息征集规范,及时、准确、完整地向公共信用信息服务平台提供公共信用信息,并及时更新。建立守信激励和失信惩戒联动机制,切实提高社会管理和公共服务水平。(牵头单位:县发展改革局,责任单位:县政府各相关部门、各乡镇政府)

(二)推动政务服务平台线上与线下融合发展。适应“互联网+政务服务”发展需要,进一步提升现有实体政务大厅服务能力,加快与网上服务平台融合,打造线上线下融合、多级联动的政务服务平台,形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。推进实体政务大厅向网上延伸,整合业务系统,统筹服务资源,统一服务标准。加快实体办事大厅规范化、标准化建设,完善配套设施,推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻实体政务大厅,实行集中受理和证照发放。结合长海实际,对县政务服务大厅体制进行改革,推行行政审批集中受理制度,切实做到“大厅之外无审批”。(牵头单位:县公共行政服务中心,责任单位:县政府各相关部门、各乡镇政府)

(三)推动政务服务平台向基层延伸。加快构建市、县、乡(镇)、社区(村)四级行政服务体系,推动基层服务体系与网上服务平台对接,公众和企业办事实现网上直办、就近能办、同城通办。乡镇公共行政服务中心和社区(村)便民服务站直接服务基层群众,充分利用共享的网络政务服务资源,贴近需求做好政策咨询和办事服务,重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域,开展上门办理、免费代办、帮办等服务,为群众提供便捷的综合服务,实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。(牵头单位:县公共行政服务中心,责任单位:县政府各相关部门、各乡镇政府)

四、夯实技术支撑基础

(一)推进政务信息共享。按照大连市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案,2020年底前,整合构建统一的政务信息资源共享交换平台体系,贯彻执行国家和省《政务信息资源共享管理暂行办法》,坚持“一数一源”、多元校核,打通数据壁垒,实现全市各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享,尤其要加快推进人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库互联互通,建设电子证照库和统一身份认真体系。加快整合面向公众服务的业务系统,梳理编制网上政务服务信息共享目录,向基层网上政务服务平台按需开放业务系统实时数据接口,支撑政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门互认共享。2017年底前,以大连市成为信息惠民国家试点城市为契机,初步实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”,形成方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务信息共享体系。(牵头单位:县发展改革局,责任单位:县政府各相关部门、各乡镇政府)

(二)加快新型智慧城市建设。创新应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术,通过政府购买服务的方式推动政务云集约化建设,加强统筹、注重实效,分级分类推进新型智慧城市建设,打造透明高效的服务型政府。构建多元化普惠的民生信息服务体系,在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域,积极发展民生服务信息化应用,为公众提供更加方便、及时、高效的公共服务。提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平,实行精细化运行管理。(牵头单位:县发展改革局,责任单位:县政府各相关部门、各乡镇政府)

(三)建立健全制度标准规范。2020年底前,按照国家有关要求和法定程序,加快清理修订不适应“互联网+政务服务”的政府规章和有关规定。按照国务院“互联网+政务服务”技术体系建设指南和《大连市一体化政务服务综合平台运行维护管理规范》等管理制度和技术规范,制定完善相关管理制度和服务规范。根据国家、省、市电子证照、电子公文、电子签章、身份认证的使用和管理办法的推进进度和相关要求,推进和规范电子签名应用,实现证件数据、证明信息等跨部门、跨区域、跨行业的互认共享。着力解决“服务流程合法依规、群众办事困难重重”等问题。(牵头单位:县政府办公室、县发展改革局,责任单位:县政府各相关部门、各乡镇政府)

(四)完善网络基础设施。按照大连市的工作规划和进度,进一步完善电子政务外网基础设施和运行维护,实现横向、纵向互联互通、覆盖城乡。将通信基础设施建设纳入城乡规划,实现全市光纤网络全覆盖,推进农村地区、行政村光纤通达和升级改造。提升骨干网络容量和网间互通能力,大幅度降低上网资费水平。建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的网络基础设施。(牵头单位:县发展改革局、县公共行政服务中心,责任单位:县政府各相关部门、各乡镇政府、各通信公司)

(五)加强网络和信息安全保护。按照国家信息安全等级保护制度要求,加强政府网站、政务服务平台信息安全建设,健全“互联网+政务服务”安全保障体系。建立健全保密审查制度,加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度,提升信息安全支持保障水平和风险防范能力。(牵头单位:县网信办、县公安局,责任单位:县政府各相关部门、各乡镇政府、各通信公司)

五、加强组织保障

(一)强化组织领导。县政府成立长海县推进“互联网+政府服务”工作领导小组,统筹规划、指导、推进全县“互联网+政务服务”工作,协调解决工作遇到的重大问题。领导小组办公室设在县公共行政服务中心,承担领导小组日常工作。各牵头部门可根据工作需要,会同有关部门成立专项工作小组。

各乡镇、各部门主要负责同志要亲自部署,狠抓落实,明确一位负责同志具体分管,协调督促,常抓不懈。建立分工明确、协调有力的工作机制。县推进“互联网+政务服务”工作领导小组办公室将加强对各乡镇、各部门“互联网+政务服务”工作的督促指导,开展督查评估,推动工作取得实效。(牵头单位:县公共行政服务中心,责任单位:县政府各相关部门、各乡镇政府)

(二)强化考核监督。建立“互联网+政务服务”工作绩效考核制度,纳入县政府绩效考核体系,加大考核权重。将“互联网+政务服务”工作完成情况列入重点督查事项,定期通报并公开工作进展和成效。完善正向激励机制,对综合评价高、实际效果好的,按照有关规定予以表彰奖励。建立健全问责机制,对工作开展不力的予以通报。对不作为、乱作为、慢作为,损害群众合法权益的依法依规进行问责。(牵头单位:县公共行政服务中心、县人社民政局、县监察局,责任单位:县政府各相关部门、各乡镇政府)

(三)加大培训推广力度。将“互联网+政务服务”工作纳入干部教育培训体系,定期组织开展培训。把面向公众办事服务作为公职人员培训的重要内容,提高服务意识、业务能力和办事效率。加强专业人才培养,建设一支既具备互联网思维与技能,又精通政务服务的专业化队伍。积极开展试点示范工作,建立交流平台,加强业务研讨,分享经验做法,共同提高政务服务水平。做好宣传推广和引导,方便更多群众通过网络获得政务服务,提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。(牵头单位:县公共行政服务中心,责任单位:县政府各相关部门、各乡镇政府)

 

附件:长海县推进“互联网+政务服务”工作领导小组

附件

 

长海县推进“互联网+政务服务”工作领导小组

 

为加快推进我县“互联网+政务服务”工作,县政府决定成立长海县推进“互联网+政务服务”工作领导小组,其组成人员如下:

组    长:    邹奕冰  县政府副县长

副组长:   王   洁  县公共行政服务中心主任

成   员:    李   廷  县网信办专职副主任

 李文东  县编委办副主任

 于有俊  县政府办公室副主任

 刘国毅  县发展改革局副局长

                  江秀伟  县教育局副局长

                  徐英健  县公安局副局长

      王丽晓  县财政局副局长

      王  军  县人社民政局副局长

      滕玉峰  县国土规划建设局副局长

      张  伟  县环保局副局长

      刘振波  县交通口岸局副局长

      赵状远  县农林水务局副局长

      魏长军  县海洋渔业局副局长

      周德良  县商务局副局长

      林  杰  县文体广播影视局副局长

      李伟东  县卫生计生局副局长

      陈海滨  县市场监管局副局长

      潘运舰  县安监局副局长

      张玉忠  县公共行政服务中心副主

      王文革  县地税局副局长

      李春媛  大长山岛镇政府副镇长

      张  斌  小长山乡政府副乡长

      于维东  广鹿岛镇政府副镇长

      王忠强  獐子岛镇政府副镇长

      王  岩  海洋乡政府副乡长

领导小组下设办公室在县公共行政服务中心,王洁任办公室主任。

 长海县人民政府办公室                                                                                  2017年7月21日印发