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长海县“七五”普法规划

县司法局

2016-12-27

长海县委宣传部、长海县司法局

关于在公民中开展法治宣传教育的

第七个五年规划(2016~2020年)

                     

 

根据中央和省、市《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》的通知精神,结合我县实际,制定本规划。

一、指导思想、主要目标和基本原则

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧扣全县“十三五”时期经济和社会发展的目标任务,把握全面推进依法治县新要求,深入开展法治宣传教育,扎实推进依法治理和法治创建,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,推进法治宣传教育与法治实践相结合,充分发挥法治宣传教育在法治建设中的基础作用,进一步增强全民遵法学法守法用法意识,为实现“十三五”我县经济社会发展目标,加快推进“两建”战略实施,建设法治长海、和谐长海、美丽长海,提供坚强的法治保障

(二)主要目标。全县普法宣传教育机制进一步健全,“谁执法谁普法”主体责任全面落实,法治宣传教育实效性进一步增强,社会化、常态化的普法格局基本形成,互动型、服务型、创新型普法模式有效运行,法治宣传教育的知晓率、满意率分别达到90%,依法治理进一步深化,法制长海建设基础得到夯实,全民法治观念和党员党章党规意识明显增强,全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高,全县尊崇宪法、遵守法律、信仰法治氛围基本形成。

(三)工作原则。

——坚持围绕中心,服务大局。坚持围绕县委、县政府中心工作开展法制宣传教育,积极服务全县经济社会发展。紧扣法治长海建设,让普法更接地气、更有重点,更显实效。

——坚持依靠群众,服务群众。以满足群众不断增长的法制需求为出发点和落脚点,以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法制宣传教育,不断增强全县公民学法用法守法的意识,使国家法律和党内法规为党员群众所掌握、所遵守、所运用。

——坚持学用结合,普治并举。坚持法治宣传与法治实践相结合,把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务和党内法规建设中,引导党员群众在法制实践中自觉学习法律,运用国家法律法规和党内法规,提升法治素养。

——坚持分类指导,突出重点。根据不同乡镇、部门、行业的实际和特点,针对不同对象的法治需求,分类精准实施法治宣传教育。突出抓好重点对象,带动和促进全民普法。

——坚持健全机制,协调推进。健全社会普法教育机制,落实普法责任制,整合社会资金、社会力量参与法制宣传教育,强化监督、评估和考核,共同推进法治宣传教育。

二、主要任务

(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的一系列新思想、新观点、新论断、新要求,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

(二)深入学习宣传宪法坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容,宣传宪法的实施,实行宪法宣誓制度,认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动,推动宪法家喻户晓、深入人心,提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识,教育引导一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则,增强宪法观念,坚决维护宪法尊严。

 (三)深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务,大力宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律法规。大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规,提高人民有序参与民主政治的意识和水平。大力宣传保障公民基本权利的法律法规,推动全社会树立尊重和保障人权意识,促进公民权利保障法治化。大力宣传依法行政领域的法律法规,推动县乡行政机关树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,促进法治政府建设。大力宣传市场经济领域的法律法规,推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识,促进大众创业、万众创新,促进经济在新常态下平稳健康运行。大力宣传有利于激发文化创造活力、保障人民基本文化权益的相关法律法规,促进社会主义精神文明建设。大力宣传教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面法律法规,促进保障和改善民生。大力宣传国家安全和公共安全领域的法律法规,提高全民安全意识、风险意识和预防能力。大力宣传国防法律法规,提高全民国防观念,促进国防建设。大力宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规,促进民族关系、宗教关系和谐。大力宣传环境保护、资源能源节约利用等方面的法律法规,推动美丽长海建设。大力宣传互联网领域的法律法规,教育引导网民依法规范网络行为,促进形成网络空间良好秩序。大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规,引导群众遇事找法、诉求依法、解决问题靠法,维护自己的合法权利,促进社会和谐稳定。在传播法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识,大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,破除“法不责众”、“人情大于国法”等错误认识,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

(四)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

 (五)深入推进社会主义法治文化建设。坚持文化引领、法治融入,把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展。利用重大纪念日、民族传统节日等契机开展法治文化活动,组织开展法治文艺展演展播、法治文艺演出下基层等活动,满足人民群众日益增长的法治文化需求。把法治元素纳入城乡建设规划设计,加强基层法治文化公共设施建设。

 (六)深入推进多层次多领域依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,把法律条文变成引导、保障经济社会发展的基本规则,深化基层组织和部门、行业依法治理,深化法治乡(镇)创建活动,提高社会治理法治化水平。深入开展民主法治示范村(社区)创建, 建立乡村(社区)法律顾问制度,要用两年左右时间,全县村(社区)都要聘请一名法律顾问,教育引导基层群众自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。

 (七)深入推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,提高思想道德水平,为全面依法治创造良好人文环境。强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

 

三、对象和要求

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点是领导干部青少年和渔农民

(一)切实加强领导干部和国家工作人员的法治宣传教育。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。认真落实中共中央组织部、宣传部、国家司法部、人力资源和社会保障部下发的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,推动国家工作人员学法用法工作进一步制度化、规范化,切实提高国家工作人员法治素养和依法办事能力。把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容,列为党校必修课;把法治教育纳入干部教育培训总体规划,纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容,在其他各类培训课程中融入法治教育内容,保证法治培训课时数量和培训质量,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,切实增强国家工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力。加强党章和党内法规学习教育,引导党员领导干部增强党章党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩,在廉洁自律上追求高标准,自觉远离违纪红线。健全日常学法制度,创新学法形式,拓宽学法渠道。健全完善重大决策合法性审查机制,积极推行法律顾问制度。把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

(二)切实加强青少年的法治宣传教育认真实施国家青少年法治教育大纲,针对新时期不同年龄段青少年的生理、心理特点和接受能力,有针对性地进行普法教育,强化青少年的公民意识,引导青少年树立社会主义法治理念和法治意识,养成遵纪守法的行为习惯。学校要坚持课堂教育与课外教育相结合,努力抓好课堂法制教育,广泛利用第二课堂开展寓教于乐的法制教育活动,确保在校青少年学生都不同程度地受到法制教育。更加注重中小学生的法律启蒙和法律常识教育,促进中小学生培养自我保护意识,提高分辨是非能力,养成遵纪守法习惯。完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局,加强青少年法治教育实践基地建设和网络建设。建立长效机制,加强学校校园及周边环境综合治理和安全防范工作,促进和谐平安校园建设。

(三)切实加强渔农民及其他群体的法制宣传教育。充分发挥法制宣传教育在建设社会主义新农村、培育新型渔农民中的作用,把渔农民法制宣传教育纳入政府渔农村公共服务体系。深入开展与渔农民生产生活相关的法律法规宣传教育,提高渔农民参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督能力。加强渔农村“两委”干部法制培训,提高运用法律手段管理渔农村基层事务、防范和处理矛盾纠纷能力。加大渔农村“法律明白人”培训力度,发挥他们在开展普法教育、咨询服务和化解矛盾中的独特作用。加强对渔船民越界捕捞等方面的法制教育,采取签订捕捞合同、集中培训、送法上船等形式,提高依法生产的自觉性。强化海域承包者海洋资源保护和承包合同等相关方面的法治宣传教育,促进依法用海。

各乡镇各部门要根据实际需要,从不同群体的特点出发,因地制宜开展有特色的法治宣传教育。突出加强对企业经营管理人员的法治宣传教育,引导他们树立诚信守法、爱国敬业意识,提高依法经营、依法管理能力。强化“谁用工谁负责”意识,加强外来务工人员、流动人口、其它各类人群的的法治宣传教育,提高他们的法治意识,帮助引导他们依法维权,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。

四、工作措施

(一)健全普法宣传教育机制。部门、各乡镇要加强对普法工作的领导,宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。把法治教育纳入精神文明创建内容,开展群众性法治文化活动。人民团体、社会组织要在法治宣传教育中发挥积极作用,健全完善普法协调协作机制,根据各自特点和实际需要,有针对性地组织开展法治宣传教育活动。积极动员社会力量开展法治宣传教育,加强各级普法讲师团建设,选聘优秀法律和党内法规人才充实普法讲师团队伍,组织开展专题法治宣讲活动,充分发挥讲师团在普法工作中的重要作用。鼓励引导司法和行政执法人员、法律服务人员、大专院校法律专业师生加入普法志愿者队伍,畅通志愿者服务渠道,健全完善管理制度,培育一批普法志愿者优秀团队和品牌活动,提高志愿者普法宣传水平。加强工作考核评估,建立健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系,完善考核办法和机制,注重考核结果的运用。健全激励机制,认真开展“七五”普法中期检查和总结验收,加强法治宣传教育先进集体、先进个人表彰工作。

(二)健全普法责任制。要认真落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立普法责任清单制度。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。加强司法、行政执法案例整理编辑工作,推动相关部门面向社会公众建立司法、行政执法典型案例发布制度。落实“谁主管谁负责”的普法责任,各行业、各单位要在管理、服务过程中,结合行业特点和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育。健全媒体公益普法制度,广播电视、互联网和手机媒体等大众传媒要自觉履行普法责任,在重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告,开设法治讲堂,针对社会热点和典型案(事)例开展及时权威的法律解读,积极引导社会法治风尚。各级党组织要坚持全面从严治党、依规治党,切实履行学习宣传党内法规的职责,把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容,充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用,为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。

(三)推进法治宣传教育工作创新。创新工作理念,坚持服务党和国家工作大局、服务人民群众生产生活,努力培育全社会法治信仰,增强法治宣传教育工作实效。针对受众心理,创新方式方法,坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合,深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动,完善工作标准,建立长效机制。创新载体阵地,充分利用广场、公园、商业街区、车站、码头等公共场所开展法治宣传教育,有条件的地方建设宪法法律教育中心。在政府机关、社会服务机构的服务大厅和服务窗口增加法治宣传教育功能。积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、手机屏等,推送法治宣传教育内容。充分运用互联网传播平台,加强新媒体新技术在普法中的运用,推进“互联网+法治宣传”行动。开展新媒体普法益民服务,组织新闻网络开展普法宣传,更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展普法活动。加强普法网站和普法网络集群建设,建设法治宣传教育云平台,实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享。

五、实施步骤

本规划从2016年开始实施,到2020年结束。分为三个基本阶段。

(一)宣传发动阶段。2016年上半年,各乡镇各部门各行业根据本规划,研究制定各自的“七五”普法规划,并报

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