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政府公文
长政办发〔2017〕51号长海县人民政府办公室关于印发长海县第三期学前教育行动计划的通知

政府办文书科

2017-08-26

 

各乡(镇)人民政府,县政府各部门,各直属单位:

经县政府同意,现将《长海县第三期学前教育行动计划》印发给你们,请遵照执行。

                                                                                                                       长海县人民政府办公室

                                                                                                                             2017年7月31日

(此件公开发布) 

                                                                         长海县第三期学前教育行动计划

                                                                            (2017年——2020年)

为贯彻落实省、市、县教育事业发展“十三五”规划,加快我县学前教育事业持续健康发展,提高学前教育的整体水平,根据省、市有关要求,结合我县实际,制订本计划。

一、基本情况

目前,我县共有各级各类幼儿园14所,其中公办园1所,乡镇集体办园12所,民办园1所;五星级幼儿园1所,四星级幼儿园3所,普惠性幼儿园普及率100%。在园幼儿1273人,学前三年入园率达到98.62%,0-3岁婴幼儿受教育率达到80%。全县共有保教工作者207人,其中:幼儿园园长14人,专任教师128人。

我县启动实施第一、二期学前教育三年行动计划以来,县委、县政府高度重视学前教育工作,学前教育事业取得长足发展,学前教育资源不断扩大,办园条件显著改善,教育管理明显加强,保教质量明显提升,0—3岁早教工作稳步推进,“小学化”倾向得到全面遏制,学前教育整体水平和普及程度不断提高,彰显了普惠性特色, 学前教育事业取得了可喜成绩。

虽然前期取得了一定的成绩,但从整体看,学前教育仍然是我县教育事业的薄弱环节。特别是农村幼儿园运转保障水平普遍偏低,学前教育健康持续发展的长效机制相对滞后;幼儿园师资队伍建设问题突出,农村幼儿园优秀教师流失严重;管理体制不完善,城乡学前教育资源发展不均衡;个别乡镇中心幼儿园建设项目推进缓慢等。《第三期学前三年行动计划》将进一步巩固二期计划成果,突出问题导向,强化措施,持续推进全县学前教育健康发展。

二、总体目标

按照“政府主导、社会参与、公民办并举”发展学前教育的总体要求,建立全面普及、公益普惠、城乡均衡、开放多元、具有长海特色的学前教育公共服务体系,全面推进实施第三期学前教育行动计划和国家、省、市学前教育重大项目。到2020年,全县学前三年毛入园率巩固达到98%以上。

三、具体目标                       

1.保基本。着力扩大农村公办学前教育资源,逐步解决同工同酬;完成每个乡镇一所标准化中心幼儿园建设,基本实现幼儿就近入园、方便入园。全县学前三年毛入园率分别达到98.65%、98.7%、98.72%和98.75%以上。0-3岁婴幼儿受教育率为85%以上。

2.建机制。建立政府投入、社会投入、家庭合理分担的经费保障机制,做到保安全、保工资、保运转、保发展。完善普惠性民办园扶持政策、贫困家庭幼儿入园资助政策等扶助项目。到2020年秋季开学时,全县各级各类幼儿园保教人员按标准配足配齐。普惠性幼儿园覆盖率达到100%。

3.提质量。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》。建立健全政府牵头、教育为主、多部门分工负责的学前教育监管体系,不断规范幼儿园办园行为,消除无证办园和“小学化”现象。提高办园水平,各级各类幼儿园的师资、班额、玩教具、园舍等均达到国家和省规定标准。创新幼儿教师培养培训模式,加强保教研究与指导。全县幼儿园园长、保育员、卫生保健人员、财会人员、安保人员、炊管人员等持证上岗率达100%,专业教师的幼儿教师资格证持证率达85%以上。

四、主要措施

(一)优化整体布局,积极扶持普惠性幼儿园发展

将学前教育纳入教育发展“十三五”规划,制定完善幼儿园布局规划。在二期学前三年行动计划全县普及普惠性幼儿园的基础上,加大对普惠性幼儿园的扶持力度。按照“就近、方便、安全”的要求,明确定点幼儿园,确定办园规模。完善普惠性民办幼儿园扶持机制,加大普惠性民办幼儿园的扶持力度。

(二)加大投入力度,推动学前教育健康发展

1.建立健全学前教育经费投入保障机制。加大财政投入力度,完善以县为主、以财政投入为主的学前教育经费投入保障机制,贯彻落实国务院、省政府“将学前教育经费列入财政预算”、“新增教育经费向学前教育倾斜”等投入政策。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例每年提高一个百分点,加大扶持力度,增强各级各类公办性质幼儿园的服务能力。

2.建立健全学前教育成本分担机制。结合实际测算核定本地学前教育生均公用经费标准和公办园生均公用经费拨款标准,合理确定公办园收费标准。完善家庭经济贫困幼儿入园资助制度。建立和完善财政、社会、家长合理分担的学前教育经费投入机制。

3.规范经费使用管理,提高资金使用效率。积极争取上级部门对学前教育发展的项目资金支持。坚持规划先行的理念,确保学前教育资金使用的科学性和高效性。对中央和省、市学前教育转移支付资金,不得截留、挪用,不得用于平衡预算、偿还债务等。对利用各级财政资金修建的幼儿园,应确保其公办性质,确保提供普惠性服务。严格执行预决算制度、国库集中支付制度和政府采购制度等相关规定,切实加强对学前教育资金的使用监管和效益评估。

(三)加强科学保教指导,全面提升办园水平

1.加强幼儿园保育教育指导,提升科学保教水平。深入贯彻《幼儿园工作规程》、《3—6岁儿童学习与发展指南》,深化幼儿园课程改革,丰富幼儿园课程资源,提高保育教育质量。加强对幼儿玩教具及教师指导用书的配备与指导,2020年秋季开学前,各级各类幼儿园的玩教具配备达到省定标准。严格控制幼儿入园年龄,完善幼小衔接课程,坚持小学“零起点”教学,坚决防止和纠正学前教育“小学化”倾向。

2.加快提档升级。依据国家、省有关幼儿园办园水平评估标准,定期组织办园水平评估工作,实行办园水平动态认定机制。引导和督促各级各类幼儿园加快升等晋级步伐,扩大优质学前教育资源。建立城乡幼儿园对口帮扶机制,加强整体规划、分类指导,积极推进星级幼儿园提升工程,到2020年,全县五星、四星级幼儿园比例要达到35%。

3.推进“家园共建”。建立健全幼儿园家庭教育工作机制,大力推进并完善幼儿园家长委员会建设,严格执行“家长代表入园制度”,组织开展形式多样的家庭教育指导活动,形成“家园共建、民主管理”的长效机制,提高家长的科学育儿能力。

4.加快学前教育信息化建设,健全学前教育教研网络。加强教育行政、园长、教师信息技术应用能力培训,鼓励幼儿园建立家园网络通平台,推进信息技术在学前教育中的有效应用;配备学前教育专职教研员,建立专兼职专家团队,为开展学前教育教科研工作提供必要的条件与经费。根据幼儿园数量和布局,采取分层次、分类别、分区域、包片到园、指导到人等方式开展教科研工作。结合长海实际,充分发挥网片教研优势,提高网络教研实效性。

5.充分发挥优质幼儿园的辐射带动作用,通过教研交流和互助提高,解决教师在教育实践中的困惑和问题,提高其专业素质和教育实践能力。

(四)加强教师队伍建设,提升学前教育教师队伍素质

1.严格幼儿园教职工准入制度。严格执行国家颁布的幼儿教师专业标准,落实幼儿园园长、教师持证上岗制度和保育员、卫生保健员、炊管人员和安保人员资格准入制度。实行民办幼儿园教职工县级备案制度,凡不符合相关从业规定要求的,不允许进入幼儿园工作。

2.完善幼儿教师补充机制,健全公办园教职工编制核定和补充制度。按照教育部《幼儿园教职工配备标准(暂行)》合理核定教职工编制,有计划招录公办幼儿园教师,不断提高公办园教师在编比例,同时配齐配足保健人员等各类教职工。

3.加强业务管理,不断提升队伍素质。实施新一轮园长、幼儿教师全员培训,将幼儿园教师培训纳入中小学教师培训系列,不断加大幼儿教师培训力度;加快推进名师、名园长工作室建设,充分发挥名师、名园长示范带动作用;支持幼儿教师在职参加学历提升培训;加强园本培训,推动园本研修深入开展,全面提升队伍理论素养和岗位工作能力;建立技能考核制度,激发保教人员积极性。

4.保障幼儿园教师合法权益,完善工资待遇保障机制。按要求落实公办园教职工工资待遇,通过生均财政拨款、专项补助、以薪养岗等方式,解决好公办园在编职工和非在编教师待遇问题,实现公办园编内编外教师同工同酬;对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办园教师按有关规定在工资待遇上予以倾斜,积极探索公办园教师“县管园用”工作。引导和督促民办幼儿园依法与其所聘教职工签定劳动聘用合同,落实其社保、住房公积金、工资等待遇;在资格认定、业务培训、职称评审、考核评价、评先评优等方面,保障非在编教师和民办园教师与公办园教师享受同等待遇。

(五)健全学前教育监管体系,保证学前教育健康稳步发展

1.强化组织领导。建立健全学前教育部门联席会议制度,统筹推进办园体制、投入机制和用人制度等方面的改革,制订政策措施,着力解决学前教育的薄弱环节和“瓶颈”问题。对计划的编制实施情况适时进行专项督查,及时发现、纠正行动计划实施过程中存在的问题。

2.严格幼儿园准入。教育行政部门负责审批各级各类幼儿园。举办幼儿园必须按规定办理设立审批及相关登记注册手续,未取得办园许可和未办理登记注册手续的单位和个人,不得开办幼儿园。对于无证办园行为,由乡(镇)政府组织教育、综治、公安、国土规划、卫计、市场监管、物价等部门联合整治和依法取缔。

3.加强幼儿园年检。教育行政部门要认真落实幼儿园年检和结果公示制度,督促幼儿园进行问题整改。要建立幼儿园信息公示制度,在政府网站上定期公布各级各类幼儿园资质、办园条件、师资状况、收费标准等基本信息。组建由政府督导部门牵头,由政府职能部门、家长委员会及人大代表、政协委员、社会专业人士等组成的幼儿园评估小组,对幼儿园的办园质量定期进行监控评估,评估结果对社会公布,作为幼儿园年检、评级的重要依据。

4.规范幼儿园收费管理。幼儿园要严格执行收费项目和收费标准,严禁自立项目和提高收费标准,不得以开办实验班、特色班、兴趣班和其他名义另外收取费用。

5.强化幼儿园安全监管。乡(镇)政府和相关职能部门要进一步加强对幼儿园安全工作的指导,加强人防、物防和技防建设,完善安全防护体系,进一步加大监管力度,经常性开展幼儿园周边环境综合治理,认真贯彻《校车安全管理条列》,确保乘坐校车上下学幼儿的安全。幼儿园要认真落实幼儿安全教育和应急疏散演练要求,严格执行安全管理相关制度,加强门卫和园内安全管理,严防安全事故发生。

6.加强督导考核。县政府是学前教育日常监管主体,发改、教育、公安、财政、机构编制、人社、国土规划、卫计、市场监管等部门按职能分工,建立工作制度,履行监管职责,落实对幼儿园规划、申办、建设以及日常办学行为的监管。要完善考核评价、督导检查和问责机制,保障学前教育优质均衡发展。县政府督学室要加强对各部门履职情况的监督考核,对落实不力的部门予以问责。

 

 长海县人民政府办公室                                                                                            2017年8月25日印发