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政府公文
长政办发〔2017〕55号长海县人民政府办公室关于印发长海县统筹推进县域内义务教育一体化改革发展的实施办法的通知

政府办文书科

2017-08-31

各乡(镇)人民政府,县政府各部门,各直属单位:

经县政府同意,现将《长海县统筹推进县域内义务教育一体化改革发展的实施办法》印发给你们,请遵照执行。

                                

                                                                                                                            长海县人民政府办公室

                                                                                                                                 2017年8月2日

    (此件公开发布)

 

                                              长海县统筹推进县域内义务教育一体化改革发展的实施办法

 

    为深入贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)、《辽宁省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(辽政发〔2016〕56号),以及《大连市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(大政发〔2016〕74号)精神,切实推进我县义务教育一体化改革发展,促进义务教育全域优质均衡发展,整体提升我县义务教育质量和水平,特制定如下实施办法。

    一、指导思想

    全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署,切实加强党对教育工作的领导,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实施科教强县和品质立县战略。适应全面建成小康社会需要,合理规划义务教育学校布局,完善义务教育经费保障机制,紧紧围绕提高质量这一战略主题,加强学校党的建设,以立德树人为根本任务,以促进公平为基本要求,以深化改革为根本动力,以健全法治为可靠保障,按照优先发展、统筹规划,深化改革、创新机制,提高质量、公平共享,分类指导、有序推进的基本原则,统筹推进县域内义务教育一体化改革发展。

二、主要目标

统筹义务教育资源均衡配置,健全新增教育资源向乡(镇)学校和薄弱学校倾斜机制,加快推进县域内义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一,进一步巩固“两免一补”政策全覆盖。到2020年,我县学校布局更加合理,消除大班额,学校标准化建设进一步巩固,师资配置基本均衡,乡村教师待遇显著提高,岗位吸引力大幅增强,乡村教育质量明显提升,城乡二元结构壁垒基本消除,义务教育与城镇化发展基本协调。义务教育普及水平进一步提高,九年义务教育巩固率达到97.5%,县域义务教育均衡发展和基本公共教育服务均等化基本实现,为我县率先实现教育现代化奠定坚实基础。

三、主要任务

 

(一)努力办好乡村教育。严格履行农村义务教育学校撤并程序和行为,办好必要的乡村小规模学校。因撤并学校造成学生就学困难的,乡(镇)政府应因地制宜,采取多种方式予以妥善解决。依据省教育厅、省财政厅联合制发的《关于开展农村中小学闲置校园校舍处置工作的指导意见》(辽教发〔2013〕147号)确定的闲置校园校舍处置范围和基本原则、处置程序、处置基本方式、处置工作要求,积极推进闲置校园校舍的管理和利用。实施中小学“暖校舍”改造工程,改善学校办学条件。着力提升乡村教育质量,强化三级课程管理,确保开齐国家课程、地方课程和校本课程并开足课时。继续落实《大连市乡村教师支持计划实施方案(2015-2020)》,积极推进联盟化办学。长海高中招生初中学校指标到校比例不低于80%。推动教师交流,在县直和大小长山学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%,并积极推进全域交流工作。每年可招聘 “一专多能”的合格毕业生到村级小学(不含中心校)和海洋岛、獐子岛、广鹿岛所在小学工作。对培养的“一专多能”乡村教师按照省高校毕业生从教计划中国家贷款和学费代偿政策,做好享受学费补偿和国家助学贷款代偿工作。加强学生思想品德教育和爱国主义教育,充分发挥课程的德育功能,将社会主义核心价值观的内容和要求细化落实到各学科课程的德育目标之中。在音乐和美术(或艺术)、体育与健康等学科中融入优秀传统艺术和体育项目,在学科教学特别是品德、科学教学中突出实践环节,确保综合实践和校外教育活动常态化。加强课程体系建设与管理,着力培养课程改革示范学校,积极开展专题教育、地方课程和学校课程等课程整合的研究探索,不断深化课堂教学改革,提高课堂教学效率,激发学生学习兴趣,促进学生积极主动学习(县教育局、县财政局、县人社民政局、县国土规划建设局、各乡镇政府)

(二)科学推进学校标准化建设。完善义务教育学校标准化建设台账,保持巩固学校标准化建设成果。加快实现学校“班班通”及“宽带网络校校通”全面覆盖,有效提升中小学出口带宽。结合“中小学教师信息技术能力提升工程”、“一师一优课,一课一名师”、“异地同步课堂”等教育信息化项目,对教师进行针对性的专项培训, 提升教师运用信息技术的能力。进一步运用大连智慧教育平台资源,促进优质教育资源城乡共享。继续落实全县中小学生均公用经费基准定额政策,即普通小学每生每年1150元、普通初中每生每年1350元;寄宿制学校按实际集中住宿的学生数,在此标准基础上上浮25%;对不足100人的学校按100人核定公用经费。将《义务教育学校管理标准》纳入校长和教师培训,积极引导中小学将《义务教育学校管理标准》作为学校治理的基本依据,树立先进的学校管理理念和规范管理意识,逐步建立健全各项管理制度,完善工作机制,严格按照标准规范学校管理和教育、教学行为,依法办学、科学管理,建立义务教育学校全面质量管理体系,促进中小学教育质量和办学水平不断提高。建立优质资源共享的有效运行机制,采取县域整体规划的方式,建立学校发展共同体,支持联盟化办学。继续加强特色学校建设,积极参与市级中小学特色发展“联盟”活动。充分运用现代教育信息技术,扩大优质教育资源覆盖面,促进义务教育在县域范围内均衡发展。(县发展改革局、县教育局、县财政局、各乡镇政府)

(三)实施消除大班额计划。结合我县特殊的地理条件及经济发展情况,在保证零增量的基础上,从2017年秋季学期开始,做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人。(县教育局)

(四)统筹师资配置依据义务教育学校教职工编制标准、学生规模和教育教学需要,按照中央严格控制机构编制有关要求,合理核定义务教育学校教职工编制。建立义务教育学校教职工编制统筹配置机制和调整机制,实行教职工编制县域统筹和动态管理,盘活编制存量,提高使用效益。教育行政部门在核定的编制和岗位总量内,按照班额、生源等情况,充分考虑乡村小规模学校(村级小学)、寄宿制学校和城镇学校的实际需要,统筹调配学校教职工编制和岗位数量,并向同级机构编制、人力资源社会保障部门、财政部门备案。在省、市人力资源社会保障部门规定的中小学校专业技术岗位结构比例控制标准范围内,调整我县义务教育学校岗位结构比例,逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村学校倾斜。贯彻大连市关于加强乡村教师队伍建设文件中有关职称评聘向乡村教师倾斜的政策,实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接,吸引推进城镇学校优秀教师向乡村学校流动。全面推进教师“县管校聘”改革,按照教师职业特点和岗位要求,完善教师招聘机制,统筹编配编内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。严禁以任何形式挤占、挪用或截留乡村学校教职工编制和各种形式“吃空饷”。县机构编制部门每年对乡村学校编制使用情况进行检查,发现“有编不补”和长期占用乡村学校教职工编制的,要坚决予以纠正。积极引导国家免费师范毕业生到乡村学校工作支教,继续实施城镇学校与乡村学校的对口帮扶工作。鼓励具备条件的志愿者到乡村学校支教讲学。组织实施“大连市农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”,按照有关规定做好特岗教师享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。(县编办、县教育局、县财政局、县人社民政局、各乡镇政府)
   
(五)改革乡村教师待遇保障机制。依法保障乡村教师平均工资水平不低于本地公务员的平均工资收入水平并按时足额发放,依法为乡村教师足额缴纳住房公积金和各项社会保险费。在现行制度架构内做好乡村教师重大疾病救助工作。依据学校艰苦边远程度,对长期在海岛或艰苦边远地区乡村学校工作的教师实行差别化生活补助政策。健全长效联动机制,核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑本地公务员实际收入水平,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于本地公务员的平均工资收入水平。建立乡村教师荣誉制度,县政府对在乡村学校从教10年以上的教师颁发荣誉证书予以鼓励,使广大乡村教师有更多的获得感。完善乡村教师职业发展保障机制,合理增加乡村学校中级、高级岗位比例。落实中小学教师职称评聘结合政策,确保乡村学校教师职称即评即聘。对在乡村一线教学岗位上从教30年以上、任中级专业技术职务满10年、能够完成教学工作任务、且目前仍在教学岗位工作,并取得副高级专业技术职务资格的教师可直聘副高级专业技术岗位,不受岗位职数限制。将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系,加强农村中小学青年教师集体宿舍建设与管理。(县发展改革局、县教育局、县财政局、县人社民政局、各乡镇政府)

(六)改革教育治理体系。深化义务教育治理结构改革,落实完善县域内义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制,推进国家中小学教育质量综合评价改革实验,建立以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量综合评价体系,并纳入教育督导评估。完善乡村小规模学校办学机制和管理办法,改善中小学办学条件,支持义务教育发展。将村级小学纳入对乡()中心校的考核,中心校要统一规划实施覆盖到每一所村级小学的教育教学活动,切实担负起所属村级小学教师专业发展的职责。全面推进依法治校,加强中小学校章程建设,依法制定或修订具有自身特色的学校章程,使章程成为学校改革发展、实现依法治校的基本依据。到2017年底,全县中小学校完成“一校一章程”建设任务。加强中小学党组织建设,充分发挥学校党组织政治核心作用,坚持育人为本、德育为先,全面加强思想政治教育,努力构建全员全过程全方位育人格局。规范和制约学校管理权力运行,合理界定学校内部事务的决策权,健全决策机构职权和议事规则,完善学校重大事项科学民主决策、执行和监督机制,加快推进学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设。落实学校办学自主地位,加强和完善家长委员会组织建设和制度建设,建立班级、年级、学校三级家长委员会体系。推动村(社区)参与学校治理,引导社会力量参与教育评估,建立第三方评价机制,促进学校品质提升。健全校长和班主任工作激励机制,根据考核结果合理确定校长绩效工资水平,坚持绩效工资分配向班主任倾斜,班主任工作量按本地教师标准课时工作量一半计算。创新校外教育方式,构建校内外教育相互衔接的育人机制。把校外活动列入学校教育教学计划,实现校外活动的经常化和制度化。充分利用校外教育资源建立中小学校外实践教育基地。探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制。加强学校安全工作管理,落实安全工作责任,开展平安校园建设活动,为县域教育发展创造良好的工作环境。(县教育局、县财政局、县人社民政局、各乡镇政府)
 
  (七)改革控辍保学机制。完善控辍保学部门协调机制,进一步落实教育行政部门、乡(镇)政府、村(居)委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任,建立控辍保学目标责任制和联控联保机制。教育督导部门要加强对控辍保学工作的督导评估。教育行政部门要依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,加强对农村、边远、贫困等重点地区,初中等重点学段,以及流动留守儿童、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控。学校要配合乡(镇)政府、村(居)委会做好学生追辍工作。义务教育学校要加大对学习困难学生的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告教育行政部门和乡(镇)政府,相关部门应依法采取措施劝返复学。村(居)委会要协助政府做好控辍保学工作。乡(镇)要加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,将城乡低保家庭学生全部纳入资助范围,认真制定和落实教育精准扶贫计划。落实属地监管责任,按照学校为主、家长参与、市场调节、政府监管的原则加强学生集体用餐管理工作。切实加强传染病防控、食品安全、饮水安全等卫生健康工作,保障义务教育阶段学生健康成长通过保障就近入学、增设公共交通线路等方式,确保乡村适龄少年儿童不因上学不便而辍学。对辖区内未入学适龄残疾少年儿童实施“一人一案”,提出安置与个别化教育建议,让每一名残疾少年儿童都能接受合适的教育。对能够适应普通学校就读要求的,应安排在普通学校随班就读;对能够达到特殊教育学校入读条件的,应安排在特殊教育学校就读;对到校就读困难的重度或多重残疾少年儿童,要制定送教上门或远程服务方案,由教育行政部门指定随班就读或特殊教育学校组织实施,努力做到“零拒绝、全覆盖”。完善学生资助政策,切实提高贫困家庭学生升学信心。(县教育局、县财政局、各乡镇政府)

(八)改革随迁子女就学机制。要深入贯彻落实《辽宁省人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》(辽政发〔2015〕53号)精神,进一步强化流入地政府责任,将随迁子女义务教育纳入发展规划和财政保障范围。坚持积极进取、实事求是、稳步推进,适应户籍制度改革要求,建立以居住证为主要依据的义务教育阶段随迁子女就学政策,依据学生家长有效的《大连市居住证》等相关证件安排其子女入学,切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求,依法保障随迁子女平等接受义务教育。落实《关于进一步完善我市城乡义务教育经费保障机制的通知》(大财教〔2016〕553号)精神,把可携带教育经费政策以及教育经费保障机制落到实处。坚持以公办学校为主安排随迁子女就学。实现混合编班和统一管理,促进随迁子女融入学校和村(社区)。公办学校不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。随迁子女特别集中的地方,可根据实际制定随迁子女入学的具体办法。(县教育局、县公安局、县财政局、各乡镇政府)

(九)加强留守儿童关爱保护认真贯彻《辽宁省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(辽政发〔2016〕43号),落实属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的留守儿童关爱保护工作体系。要切实加强统筹协调和督促检查,结合本地实际制定切实可行的留守儿童关爱保护政策。加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导,督促其履行监护责任。村(居)委会要定期全面排查、走访留守儿童家庭,及时掌握留守儿童监护和就学情况,并向乡(镇)政府报告。乡(镇)政府要建立留守儿童信息台账,全面掌握留守儿童基本情况。民政部门及救助管理机构要对乡(镇)政府、村(居)委会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持。充分发挥群团组织关爱服务优势,积极为留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。推动社会力量积极参与,共同营造有利于留守儿童健康成长的社会环境。全面落实《青少年法治教育大纲》,充分发挥学校主导作用,与家庭、社会密切配合,拓宽教育途径,创新教育方法,构建政府、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局,实现全员、全程、全方位育人。加强安全教育和心理健康教育,积极开展心理辅导。加强学校心理健康课程建设,合理安排教育内容,科学有效开展心理健康教育。强化家庭监护主体责任,鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。依法追究父母或其他监护人不履行监护责任,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。发挥乡(镇)政府和村(居)委会作用,督促外出务工家长履行监护责任。(县教育局、县司法局、县人社民政局、县妇联、各乡镇政府)

四、保障措施

(一)加强党的领导。要认真落实全面从严治党主体责任,进一步加强新形势下党对义务教育一体化改革发展工作的领导,全面贯彻党的教育方针,加强和改进教育系统党的建设,坚持社会主义办学方向。要高度重视义务教育学校党建工作,建立健全党委统一领导、教育行政部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制,全面加强学校党组织建设,实现党组织全覆盖,严格党组织生活,切实做好教师思想政治工作,注重从优秀教师中发展党员,充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。(县教育局、各乡镇政府)

(二)落实政府责任。加强政府统筹,根据国家新型城镇化发展的总体部署和县域城镇化进程,把义务教育摆在优先发展的突出位置,纳入发展规划。健全部门协调机制,完善相关政策措施,通过政府购买服务、税收激励等引导和鼓励社会力量支持义务教育发展,及时研究解决义务教育一体化改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。要进一步完善考核机制,把统筹推进县域内义务教育一体化改革发展作为政绩考核的重要内容,促进义务教育与新型城镇化协调发展。(县政府)

(三)明确部门职责。各相关部门要按照职责全面落实教育优先发展战略,支持教育事业发展。教育行政部门要加强教育内部管理,加强同相关部门的协调沟通,编制完善义务教育规划,积极推动县域内义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。发展改革部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政部门和教育行政部门要积极建立和完善统一、重在农村的义务教育经费保障机制,并指导、监督教育经费的合理使用。公安部门要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级教育行政部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。机构编制部门和人力资源社会保障部门要为推动实现统筹分配学校教职工编制和岗位提供政策支持,并会同教育行政部门共同做好教师核编定岗工作,合理确定偏远地区教师编制,尽快消除教师队伍结构性矛盾。人力资源社会保障部门要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。国土规划部门要依法切实保障学校建设用地,制定控制性详细规划涉及中小学用地的,应当征求同级教育行政部门意见,在办理涉及中小学建设规划手续时,应按程序严格落实规划要求。未按照规划代建配套建设学校的,不得办理竣工验收备案,新建学校和校舍未竣工验收合格的,不准投入使用。(县编委办、县发展改革局、县教育局、县公安局、县财政局、县人社民政局、县国土规划建设局)

(四)加强督导检查。要把推进县域内义务教育一体化改革发展作为工作重点,加强对落实有关义务教育工作情况的专项检查,特别加强义务教育经费保障、农村中小学标准化建设、教师资源配置、教育教学质量等方面的督导检查,定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。教育督导部门要开展县域内义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,完善督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用,强化教育督导的权威性与严肃性,对因工作落实不到位,造成不良社会影响的部门和有关责任人,要严肃问责。(县政府)

(五)营造良好氛围。要加大对国家新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内义务教育一体化改革发展等工作的综合宣传和政策解读力度,进一步凝聚人心、统一认识,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。要坚持典型示范、重点突破,认真总结成功做法和典型经验,并通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。(县、乡政府)

 

 长海县人民政府办公室                                                                                                    2017年8月31日印发