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政府公文
长政发〔2017〕31号长海县人民政府关于落实健康大连建设行动计划(2017—2020年)的实施意见(二部分)

政府办文书科

2017-09-21

9.健康保障完善行动

(1)完善全民医保。健全完善以基本医疗保险为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。整合城乡居民基本医保制度。健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制,实现基金中长期精算平衡。完善城乡一体化参保缴费政策,均衡单位和个人缴费负担,合理确定政府与个人分担比例。改进职工医保个人账户,完善门诊统筹制度,规范慢性病管理,建立长期照护保险制度。完善城乡大病保险和医疗救助制度,进一步健全重特大疾病医疗保障机制,加强基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险和慈善救助的有效衔接。

(牵头单位:县人社民政局;配合部门:各乡镇人民政府)

 (2)深化药品、医疗器械流通体制改革。建立完备的药品供应保障体系。推广应用现代物流管理与技术,健全药品现代流通网络与追溯体系。建立完备的药品供应保障体系,建设遍及城乡的现代药品流通网络,全面提高药品供应保障能力。

(牵头单位:县卫生计生局;配合部门:各乡镇人民政府)

10.健康产业发展行动

(1)优化多元办医格局。进一步优化政策环境,支持社会力量举办非营利性医疗机构,推进和实现非营利性民营医院与公立医院同等待遇。鼓励医师利用业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。个体诊所设置不受规划布局限制。破除社会力量进入医疗领域的不合理限制和隐性壁垒。加大政府购买服务的力度,支持保险业投资、设立医疗机构,推动非公立医疗机构向高水平、规模化、集团化方向发展,重点举办康复、老年护理等医疗机构,鼓励发展专业性医院管理集团。加强政府监管、行业自律与社会监督,促进非公立医疗机构规范发展。

(牵头单位:县卫生计生局;配合部门:各乡镇人民政府)

(2)全面提升健身休闲产业。贯彻落实《大连市人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》,全面提升健身休闲产业的发展质量和效益,满足多层次、多样化的健康服务需求。培育以水上运动、马术、网球、垂钓、定向越野、山地自行车为代表的时尚休闲体育活动,扩展和提升市民健身项目的空间和品位,形成长海地域的品牌健身活动项目。支持各乡镇、各行业结合地域文化、行业文化和旅游休闲资源,传承、打造具有乡镇特色和行业特点的群众体育品牌活动,增加居民的参与机会和参与热情。

(牵头单位:县文体广电局;配合部门:各乡镇人民政府)

(3)促进生物技术与医药产业发展。优先发展生物技术药物,重点发展新型生物技术药物、制剂及关键性产业化技术。做强做优化学药优势领域,以创新药物与新型制剂为方向,加快推进具有自主知识产权重大创新药物的研发和产业化。加快发展先进医疗设备和新型生物医学材料,大力发展微创介入、外科植入、人工器官和组织工程产品以及新型生物医学材料。充分挖掘海洋生物资源,加快培育和发展中药、海洋药物特色产业。积极推动医药研发外包服务业快速发展。加快医药技术服务平台、信息服务平台、新药研发平台、天然药物分离制备平台等产业发展平台的建设。

(牵头单位:县卫生计生局;配合部门:各乡镇人民政府)

(二)健全十大健康体系

1.建立健康教育体系

建立健全以健康教育专业机构为龙头,以基层医疗卫生机构、医院、专业公共卫生机构为基础,以学校、机关、社区、企事业单位健康教育职能部门为延伸的健康促进与教育体系。强化基层卫生计生服务机构承担健康教育任务,努力提高全民健康素养水平。

将健康教育纳入国民教育体系。把健康教育课作为所有教育阶段素质教育的重要内容,中小学健康教育开课率达到1OO%,开展以全面促进健康为内容的教育活动。培养学生的健康意识与公共卫生意识,掌握必要的健康知识和技能,促进学生自觉地采纳和保持健康的行为和生活方式,减少或消除影响健康的危险因素,为学生一生健康奠定坚实基础。

(牵头单位:县卫生计生局、县教育局;配合部门:各乡镇人民政府)

2.完善健康体育服务体系

推动体育融入生活,促进全民健身与全民健康深度融合,实现基本公共体育服务均等化。完善城乡居民健身场地设施建设,逐步实现健身与康复设施“直通车”。配套建设城乡居民健身场地设施。新建居住区和社区要按照相关规范配套群众健身相关设施,形成覆盖城乡居民的公共体育健身设施网络,提高市民体育健身便捷化水平。

加快推进区域市民健身中心建设,扶持乡镇文体中心、健身广场建设;在有条件的城区建设健身运动长廊;配套建设行政村(社区)健身活动室,使行政村(社区)的全民健身设施实现全覆盖。

(牵头单位:县文体广电局;配合部门:各乡镇人民政府)

3.健全口岸公共卫生体系

认真贯彻《国际卫生条例(2005)》和《国境卫生检疫法》等卫生法律法规,坚持“保障公众健康、维护国门安全、促进经济发展”根本宗旨,积极构建有长海特色的口岸公共卫生体系。建立完善长海口岸疾病预防控制体系,提升长海口岸卫生安全保障能力;完善口岸突发公共卫生事件应急管理体系,全面提高应急处置能力和水平;完善口岸卫生监督体系,规范口岸病媒生物监测与病原体检测。

(牵头单位:县交通口岸局;配合部门:各乡镇人民政府)

4.完善人口均衡发展政策体系

落实全面二孩政策。改革生育服务管理制度,实行生育登记服务制度,全面推行网上办事,进一步简政便民。改革计划生育服务管理方式,更加注重服务家庭,构建以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的家庭发展政策框架。加大再生育计划生育技术服务保障力度。全面推行知情选择,普及避孕节育和生殖健康知识。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,实行奖励扶助金标准动态调整。坚持和完善计划生育目标管理责任制,完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。健全出生人口监测和预警工作机制,建立信息共享机制,实现户籍、婚姻、人口健康、教育、社会保障等信息共享。继续开展出生人口性别比治理,实现出生人口性别比自然平衡。

(牵头单位:县卫生计生局;配合部门:各乡镇人民政府)

5.建设整合型医疗卫生服务体系

全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服务体系。县域和乡镇基本医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局,实现人人享有均等化的基本医疗卫生服务。加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、安宁疗护等接续性医疗机构建设。

(牵头单位:县卫生计生局;配合部门:各乡镇人民政府)

6.健全医保管理服务体系

严格落实基本医保基金预算管理。深化医保支付方式改革,推进总额预付下的按病种付费、按人头付费、按床日付费等多种付费方式相结合的支付方式改革。逐步减少按项目付费,积极探索按疾病诊断相关分组付费(DRGs)、按服务绩效付费。健全医保经办机构与医疗机构的谈判协商与风险分担机制。加快推进基本医保异地就医结算,符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。全面实现医保智能监控,将医保对医疗机构的监管延伸到医务人员,推进“互联网+”和大数据在医保领域的应用。创新经办服务模式,逐步发展商业保险参与经办项目。

(牵头单位:县人社民政局;配合部门:县卫生计生局、各乡镇人民政府)

7.加强药品及医用耗材供应保障体系建设

落实国家基本药物制度,有序建立特殊人群基本药物保障体系。建立以基本药物为重点的临床综合评价体系,逐步提高基本药物在各级各类医疗机构的使用比例,有序提高基本药物报销比例。落实免费治疗药品政策,保障儿童用药,落实国家和省市药物政策,强化价格、医保、采购等政策的衔接。加强药品和医用耗材的价格监管,建立健全药品价格信息监测和信息公开制度,配合落实医保药品支付标准政策。

(牵头单位:县卫生计生局;配合部门:各乡镇人民政府)

8.健全城乡健康养老服务体系

依托生态环境优势,丰富健康、家庭、养老等服务产品供给,培育一批具有国际知名度和市场竞争力的健康服务企业和知名品牌。促进医养融合对接。建立医疗卫生机构与养老服务机构之间的业务协作机制,实现资源共享、有序衔接、合理分工的服务网络。推进基层医疗机构与社区、居家养老结合。培育和引进国内外健康管理机构和养老服务企业,发展产业链条完整的养老服务业园区。开展专业化、国际化的健康养老服务。引领形成投资健康的消费理念和充满活力的体育消费市场。

(牵头单位:县卫生计生局;配合部门:各乡镇人民政府)

9.构建健康科技创新体系

完善医学创新激励机制和以应用为导向的成果评价机制,进一步健全科研基地、生物安全、技术评估、医学研究标准与规范、医学伦理与诚信、知识产权等保障机制,加强科卫协同、军民融合、区域合作,有效提升基础前沿、关键共性、社会公益和战略高科技的研究水平。

(牵头单位:县卫生计生局;配合部门:各乡镇人民政府)

10.建设健康信息化服务体系

建设全县电子病历与健康档案库,加快推进健康档案与电子病历的动态关联,推进居民健康卡应用,实现居民健康卡、健康档案及电子病历的信息整合与利用,实现居民健康卡在长海县人民医院预约及自助挂号、诊间结算及在新农合结算、在乡镇卫生院就诊等功能。

加强区域医疗卫生信息平台建设,提供医保互通、社区服务、双向转诊、居民健康档案管理、远程医疗、网络健康教育与咨询等服务,支持实现区域预防保健、医疗服务和卫生管理一体化。

完善公共卫生信息应用,建设妇幼保健、疾病防控、卫生执法监督等信息系统,提高免疫接种、疫情、慢性非传染性疾病等的信息采集、网络监测和管理决策能力。

(牵头单位:县卫生计生局;配合部门:各乡镇人民政府)

 (三)推进七项健康工程

1.青少年毒品预防教育工程

构建完善的青少年毒品预防教育工作体系,形成分工明确、协作有效、监督到位、评估科学的工作机制;青少年毒品预防教育方式更加新颖、方法更加多样,师资力量配置齐全,教育基地布局合理,宣传资料规范充实,禁毒社会氛围更加浓厚;青少年识毒、拒毒、防毒意识和能力明显增强,18岁以下未成年人涉毒违法犯罪人数占涉毒违法犯罪总人数比例不高于O.3%,人民群众对青少年毒品预防教育工作满意率达到95%以上,新滋生吸毒人数大幅减少,毒品问题综合治理取得阶段性成效。

(牵头单位:县教育局;配合部门:各乡镇人民政府)

2.开展残疾人康复保障工程

将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围,将残疾人康复纳入基本公共服务,有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达到80%,基本辅助器具适配率达到80%以上,基本实现残疾人人人享有康复服务的目标。积极开展残疾预防。

(牵头单位:县残联;配合部门:各乡镇人民政府)

3.实施农村饮水安全巩固提升工程

进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。加强饮用水水源保护和管理。建立健全供水设施维护的长效机制,进一步提高供水水质。加强农村饮用水监测覆盖率,加大监测点位和监测样本量,提高水质达标率,全面建立“从源头到龙头”的农村饮水安全保障体系。改善饮用水质量,确保百姓喝到“放心水”。

(牵头单位:县农林水务局;配合部门:各乡镇人民政府)

4.深入开展蓝天工程

落实《大连市大气污染防治行动计划实施方案》,调整能源消费结构,依据分区推进、限时建成的原则,逐步推进高污染燃料禁燃区建设。控制工业废气污染。深化推进烟气脱硫治理、脱硝改造工作。加快实施除尘升级改造工作。推进集中供热,控制扬尘污染。控制机动车船等污染,实施公交优先战略,加强城市交通管理。

(牵头单位:县环保局、县国土规划建设局、县交通口岸局;配合部门:各乡镇人民政府)

5.持续推进碧水工程

认真落实《大连市水污染防治工作方案》。按照水污染防治法律法规要求,取缔不符合产业政策的企业。专项整治水污染重点行业。集中治理工业聚集区水污染。实现饮用水全过程监管,从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。加快城镇污水处理设施建设与改造。推进污泥处理处置。继续实行区域地下水禁采、限采制度,严控地下水超采。定期调查评估饮用水源及重点污染源地下水基础环境状况。加强近岸海域环境保护。研究建立重点海域排污总量控制制度。规范入海排污口设置,开展入海排污口清理整顿工作。推进海域和沿海地区生态健康养殖。推进船舶港口污染控制。增强港口码头污染防治能力。推进再生水、海水利用。加强工业水循环利用,实现水资源梯级优化利用。规范、促进再生水利用。

(牵头单位:县环保局、县农林水务局、县国土规划建设局、县海洋渔业局、县交通口岸局;配合部门:各乡镇人民政府)

6.启动实施净土工程

加快实施《大连市土壤污染防治工作方案》。加强工业企业场地再开发利用环境管理,保障新增建设用地土壤环境安全。落实工业企业场地再开发利用环境管理联席会议制度,遵循减量化、资源化、无害化的原则,对固体废物的产生、贮存、处理和处置实施全过程控制,避免和减少二次污染。建立健全资源回收和循环利用体系,加快发展静脉产业。根据农用地土壤环境详查结果,建立农用地土壤环境分类管理制度,保障农产品安全。完善生活垃圾收集和处理设施建设,推行居民生活垃圾的分类收集和资源化回收利用。加强生活垃圾处理设施,提高餐厨垃圾处理能力,完善垃圾转运体系,采取有效措施治理旧填埋场。

(牵头单位:县国土规划建设局、县环保局、县农林水务局;配合部门:各乡镇人民政府)

7.实施中医药健康工程

将中医药优势与健康管理结合,以慢性病管理为重点,以“治未病”理念为核心,探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。构建覆盖城乡的中医“治未病”服务体系,建立中医药特色的预防保健平台。鼓励社会力量举办规范的中医药养生保健机构。加强中医养生保健宣传,推广普及中医养生保健知识、技术、方法和传统运动。

全面系统继承历代各家学术理论、流派及学说,不断弘扬当代名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验,挖掘民间诊疗技术和方药,推进中医药文化传承与发展。加快中医药科技进步与创新。中医药管理机构要建立符合中医药特点的科技创新体系、评价体系和管理体制,改革和创新项目组织管理模式,整合中医药科技资源,推进中医药科研基地建设。建立中医药传统知识保护制度,注重通过专利、商标注册等方式保护中医药传统知识和技艺,传承非物质文化遗产。

(牵头单位:县卫生计生局;配合部门:各乡镇人民政府)

四、保障措施

(一)加强组织领导,提高投入保障水平

1.强化领导责任和实施职责

各乡镇、各部门要将《行动计划》重大任务落实情况和下一年度实施计划列入党委(党组)和政府会议年度重点事项,主要负责同志为第一责任人,班子其他成员按照分工抓好主要指标以及重大行动、重大体系以及重大工程项目的落实工作。

2.提高投入保障水平

要充分认识推进健康大连建设的重要地位和作用,财政部门要健全稳定可持续的投入机制,坚持问题导向,分阶段分步骤组织实施,加强协调与合作,形成高效的工作推进机制。

3.明确目标任务工作分工

各乡镇、各部门要根据有关职责分工,制定涉及本乡镇、本部门的主要目标和任务实施方案,明确责任主体、实施时间表和路线图,精心组织,扎实推进,确保各项目标任务落地。

(二)加强舆论引导,提高法治保障水平

1.营造良好舆论环境

大力宣传党和国家关于维护和增进人民健康的重大战略思想和方针政策,宣传推进健康大连建设的重大意义、总体战略、目标任务和重大举措,加强规划编制、实施、监测评估、监督考核全过程的舆论宣传,加强正面宣传和典型引导,营造良好舆论氛围。

大力倡导和宣传广大卫生与健康工作者“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的精神,通过系统推荐、社会发现、突发事件涌现等渠道,挖掘和宣传行业典型,传递正面、积极、向上的观点和态度。从提升薪酬待遇、发展空间、执业环境、社会地位等方面入手,关心爱护医务人员身心健康,不断增强医务人员职业荣誉感,在全社会营造尊医重卫的良好风气。

2.强化实施法治保障

善于运用法治思维和法治方式推进健康大连建设。加强重点领域法律法规的立法和修订工作,研究制定有利于健康产业发展的优惠政策,完善健康方面部门和地方性规章制度,建立健全健康领域标准和规范。加强卫生与健康领域综合监督执法,建立集中、统一、专业、高效的监管体系,形成政府监管、行业自律、社会监督相结合的治理格局。

(三)加强监测评估,提高决策支持水平

1.创新和改进统计工作

充分利用各类信息和数据资源,提高监测分析的及时性、全面性和准确性。

2.建立评估机制

建立卫生与健康统计、监测、评估指标体系。组织开展重点任务实施进度、实施效果的监测。各有关部门要针对本领域重点问题开展年度专项评估,2017年11月末将本领域重点工作开展情况报送县卫生计生局。2020年末,县卫生计生局牵头组织评估,并向县委、县政府报告。

3.健全动态调整修订机制

确需调整监测目标时,由县卫生计生局会同有关方面提出调整方案,按程序提交县委、县政府审议批准。各乡镇、各部门要严格按照《行动计划》要求实施,未经相关程序批准,不得随意调整主要目标任务。

4.提高决策支持水平

强化年度评估、阶段性评估、终期评估及专项评估结果的运用,将《行动计划》实施情况纳入各级领导干部考核评价体系。加强监测数据的利用,提高建设健康城市的决策水平。

 

  长海县人民政府办公室                                  2017年9月20日印发